[天幕]皇帝聊天群 第170章
【劉徹：……】
【劉邦：這般改動,
則軍政徹底分離也！】
當過亭長的劉邦，當然清楚亭長職權與軍隊的關聯不大，反倒更接近政務。
亭長除了緝盜以外,
還需要接待過往官員，查驗行人符傳。
協助征發徭役倒是與軍隊相關，但若是依照秦唸的軍製，兵役一年也就征發一次，倒也算不上有多大關聯。
【秦念：麵臨緊急災情，郡丞也可以臨時調動軍隊救災，應提前製定軍隊搶險救災管理規定。】
參照現代相關條例，秦念將軍隊在搶險救災中應當擔負的主要任務發在群裡。
秦念刻意提到這一點，是為了讓各朝劇本中的軍隊多一份職能。
有這一份職能,
也許就能反向影響各朝的“天下為公”。
【朱元璋：軍隊救災……秦皇竟是如此愛民,
朕定當效仿。】
朱元璋知道軍隊救災一事,
並非古之未有。
宋徽宗時期，泗州城遭遇洪水，江淮發運使任諒親自率領部卒築堤，將百姓轉移到高處並賑濟米粟。
洪水退去之後,
百姓得以保全。
然而任諒曾彈劾過蔡京,
蔡京就誣陷任諒,
說淹死的人數以千計，宋徽宗將任諒削除官籍。
後來有大臣說救援水災不是發運使的責任，宋徽宗這才起複任諒。
可見史上雖偶有軍隊救災之事，卻不是像秦念這般，將救災搶險列為軍隊職能。
【秦念：現在說官製改革的第二點：政法分離。】
【秦念：其一,
審判、覈查案件為司法。司法部門不受軍政兩方管轄,
隻根據事實與律法進行裁定。案卷接受上級司法部門檢閱,
刑罰越重，就需要更高階彆的司法部門予以審核。死刑必須上報至朝廷的司法部審核，由皇帝作最終裁定。】
【李世民：司法與執法亦有區彆？】
李世民早就發現秦念用詞極為精準，這司法與執法顯然並不是同一部門。
隻是通過天幕進行“理解”，執法是“執行法律的行為”。
這就與司法很是相似。
【秦念：執法部門負責抓捕罪犯，尋找證據，錄取口供，還原犯罪事實，移交司法部門進行審判。通過上級司法部門的審核後，執法部門執行判決結果。】
這個過程相比現代的司法過程簡化了很多。
比如少了極為重要的檢察院，也少了控辯雙方、補充偵查等步驟。
但秦念推演的是皇權製度下的司法體製，封建時代的官吏數量無法完成過於複雜的流程。
放在古代，縣令就是集行政、執法、司法於一身。
剝離出執法和司法，就已經是很大的進步。
【李世民：司法在執法之上？】
【秦念：不，隻是職權不同，司法部門並非高高在上。比如出現小商販與買家的小糾紛，也可以找司法部門判決對錯。】
【李世民：原來如此。】
李世民發現秦唸的官製改革，就是將各種權力進行分割。
這與如今的三省六部製度極為相似。
中書省出令，門下省審議，尚書省執行。
皆是分權之意。
大唐三省之下為六部，而秦念所說的軍部與司法部，也很像是如今的兵部、刑部。
不同點在於，秦念將權力分割得更加徹底。
比如此時的兵部尚書有議政之權，李世民也能隨意將兵部尚書調任其他部門。
但秦念卻隻允許軍部參議與國防相關的國政，且軍部成員需退役兩年才能從政。
【秦念：其二，立法、司法、執法分離。】
【秦念：朝廷立法，即軍法、行政法、刑法、行政處罰法、民法等皆由朝廷議定。改法時務必慎之又慎，可先施行臨時法案，確定可行之後再正式修訂。郡縣可按自身情況，向上級申請在地方施行條例，不得涉及刑法，也不得違背其他上位法。】
【嬴政：五法有何區彆？】
李斯冒死請求陛下詢問此事。
他是戴罪之人，深知此時陛下極惡於他。
但朝聞道，夕死可矣！
【秦念：軍法即軍隊內部需要遵循的法。相對於其他的律法，軍法必須更加嚴苛。尤其要禁止軍隊損害百姓利益。就算是百姓自願送給軍隊一根針，誰敢收，相關人等徒刑一年起步，並追責各級軍官及指導員。超過一定限額，誅。】
【嬴政：為何？】
【秦念：因為放任軍隊收一根針，以後就可能以自願之名收百姓的“稅”。軍隊不能損及百姓一毫，是防止軍隊割據的最佳方案。】
秦念其實很想說軍隊的宗旨應該是“為人民而戰”。
但放在皇帝聊天群，顯然不合適。
那就隻能退而求其次，改為軍隊不能損及百姓一毫。
【嬴政：可。】
嬴政知道，秦念此言必有私心。
其私心就是極為重視百姓。
但正如她所言，禁止軍隊收針，就能防止軍隊割據，有何不可？
此言頗似商鞅韓非之法。
【劉徹：若敵國奸細偽裝成百姓，闖入軍營，也不能損及一毫？】
【秦念：這就是為什麼朕要求軍民不能混住。凡軍隊駐紮區，皆為軍事重地，擅闖者以間諜論處，不算百姓。】
【劉徹：原來如此。】
劉徹確定官製改革與軍製改革，在秦念時期都已經施行。
否則不會如此環環相扣。
【秦念：行政法針對官吏，考覈獎懲、任免升貶、上傳下達、施政執法等都歸類其中。官吏不是隻需遵循行政法，而是比百姓多一部需要遵循的律法。】
【秦念：刑法針對刑事犯罪，需經司法部門裁決。】
【秦念：行政處罰法針對行政犯罪，執法部門可以按規定直接予以處罰。如百姓不服處罰，可申請訴訟至司法部門裁決。】
【秦念：民法涵蓋物權、合同、勞動法、婚姻家庭、財產繼承等與百姓生活息息相關的內容。】
【嬴政：何謂物權？】
接下來秦念解答了很多與律法相關的問題，提問之人主要是祖龍和劉徹。
這應該是在扮演身邊有李斯和張湯這兩位法家代表人物，才會不停追問，且問得極為細致。
【朱元璋：朝堂之內，是否設丞相？】
朱元璋身邊沒有法家之人。
對秦念所言諸法，隻能讓文官儘數記下，之後再逐一研學。
見律法之說告一段落，朱元璋連忙問道。
【秦念：你知道廢除丞相一職，帶來的最大問題是什麼嗎？】
【朱元璋：黨爭？】
黨爭之下，明帝屢遭刺殺。
重臣於國有利的改革，在黨爭之下人死政息。
但這近三個月的時間裡，朱元璋多次查閱秦念所言，對她的性格已相當瞭解。
她既然這麼問，那麼自己的答案大概率是錯的。
於是朱元璋的回答都不由得帶上疑惑。
【秦念：不，是無人擔責。】
【朱元璋：？】
【秦念：政策的提出與實施，本該有丞相統籌各部門。丞相固然會因此權力頗大，但丞相若有真才實乾，政務總歸是能辦妥的——畢竟辦不妥，丞相就得麵對皇帝的怒火，輕則免官重則搭上性命。】
【劉秀：相權分散之後，就無人擔責？】
同為不設丞相，劉秀對此事也極為重視。
其實關於黨爭一事，劉秀這二十日來也並非全然寄望於秦念之策，自己也想了許多辦法。
但他一直想的是如何阻止黨爭，還真沒想過相權分散，會致使無人擔責。
【秦念：各部門會相互推諉。甲部怪乙部不配合，乙部怪丙部的財政跟不上，丙部怪各部門支取太多款項，甚至可以怪甲部的改製導致稅賦減少。】
【秦念：如此來回推諉，可確保相關部門人人有責——說不定也真是人人有責，畢竟黨爭之下，隻要能給其他部門使絆子，自己吃點虧也不是不行。】
【劉秀：……】
劉秀知道就算解決黨爭一事，隻要政策觸及各部門自身利益，各部門之間也會互相“使絆子”。
身為皇帝，劉秀也不願見到六曹尚書關係莫逆。
此時的尚書台未有互相推諉之事，是因為自己勤勞不怠，且掌控實權。
正如秦念所言，是集皇權相權於一身。
可後世漢帝若能力不足，亦或不勤於政事，這群臣互相推諉之事，就必然會發生。
【朱元璋：若指定一人負責？】
【秦念：給的權力太小，這個負責人就是天選冤種，因為鎮不住各個部門，政務照樣難以推行。給的權力足以統籌各部門，那不如直接改稱丞相。】
【朱元璋：……】
朱元璋無言以對。
此言著實太有道理。
【秦念：分割相權之後，唯一的負責人是皇帝，但沒人能追責皇帝。既然無人擔責，行政效率就會越來越低下，因為群臣很快就會意識到：多做多錯，少做少錯，不做不錯。如此一來，國家隻會越來越僵化保守，走向衰亡。】
李世民這才發現三省六部製居然存在如此大的隱患。
大唐雖然設丞相，但丞相數量不定，入閣議政者皆為丞相，數量可多可少。
這本質上也是一種分權。
行政效率會越來越低下——
三省製衡之製，使得一道詔書需經過三個“部門”，負責審查詔令的門下省甚至有封駁之權。
如果詔書被駁回，負責起草詔令的中書省就得重議政務。
一時之間，李世民也覺頭疼。
【朱元璋：秦皇之意，是應重啟丞相之製？】
秦念將相權剖析得如此清晰明瞭，朱元璋當然明白她的言外之意——
相權的確會威脅皇權，但丞相也同樣是“擔責之人”。
廢除丞相一職，那麼施政的過錯，就將直接由皇帝來承擔。
但皇帝不會追責自身，同時也難以追責各部。