[天幕]皇帝聊天群 第171章
【秦念：你廢除丞相,
是擔憂丞相專權亂政。但將司法部、執法部、軍部獨立出來不受相權影響，和負責考覈、任免官吏的吏部與監察官吏的監察部一起直屬皇帝，其餘與政務相關的部門才由丞相統籌,
同樣可以限製丞相專權。】
明清時期沒有丞相，皇權達到封建王朝的頂端。
但皇權專製隻對皇帝有利，對於社稷和天下百姓卻不是好事。
明清的共同點是：貪腐橫行，製度僵化，行政效率低下，決策失誤頻發。
所以秦念更認可恢複丞相製度，但予以一定的分權。
軍部、司法、執法、監察，這四者本來就跟國政實施沒有直接關聯，剝離出來不會影響政務。
吏部對相權的影響倒是很大,
畢竟丞相如果不能任免官員,
很多政策就難以實施。
但不剝離吏部,
丞相就能培植私人勢力，不僅威脅皇權還會對朝政不利。
好在對於吏部的改革，現代也有經驗可供參考。
【朱元璋：丞相是否應有封駁詔書的權力？】
若是丞相不能調動這五個部門，則相權再大,
也不會危及皇權。
但朱元璋還是介意丞相能夠駁回皇帝的詔令。
【秦念：皇帝有更換丞相的權力。丞相不聽話,
你不會學劉徹勤換丞相？】
【朱元璋：謝秦皇賜教。】
朱元璋被說服了。
此前執意廢除丞相,
是擔憂權臣危及後世明帝。
但采用秦唸的政法分離與軍政分離，再將吏部剝離於相權之外，同樣可以限製權臣專權。
何況即便廢除丞相，那位中興之臣也能以內閣首輔的身份行丞相之權。
倒不如恢複相位，減少黨爭帶來的危害。
【劉徹：朕未曾無故換相！】
劉徹惱怒。
公孫賀隨衛青回朝之後,
劉徹就想任他為丞相,
等霍光長成,
再讓霍光成為丞相。
結果公孫賀居然當真哭著跪辭！
明明他都沒殺那三個原本該死的“丞相”。
最終劉徹還是將丞相印綬強行交給了公孫賀。
此時的公孫賀已是丞相。
他為了不當丞相，甚至求妻子衛君孺去找大將軍，但大將軍表示無能為力。
公孫賀隻能愈發小心謹慎，希冀於霍光儘快長成。
【秦念：朕也沒說你無故換相，你在惱羞成怒什麼？】
【劉徹：……】
秦念說的是“勤換丞相”。
這一點劉徹沒法否定。
衛青無奈。
不僅陛下喜好與後世秦皇起爭執，後世秦皇也總喜歡以陛下舉例。
至於為什麼總能以陛下舉例……
衛青止住這個不敬的念頭。
【劉秀：丞相雖無任免官員之實權，可若是不能舉薦、調任官員，是否也會使得政務不暢？】
劉秀已經確定台閣製弊端重重，需要改製。
秦念之製，顯然在集各朝之長而避其短，最值得效仿。
其中不明之處，劉秀自是要問清楚。
此問實則還有另一層含義：
若丞相可以舉薦、調任官員，雖不能管轄吏部，卻同樣有任免官員的實權。
【秦念：丞相沒有調任官員的權力，但可以申請借調。】
【劉秀：何意？】
【秦念：就是因工作需要，可跨部門跨職級借調官員，但借調來的官員依舊隸屬原部門。借調時限一般低於半年，特殊情況可延長至一年，時限一到就該調回原崗。如有需要，丞相可再次向皇帝申請借調。】
【劉秀：職級不變，借調來的下級官員或許難以管製上級官員。】
劉秀再度感慨秦唸的用人竟能如此靈活。
丞相能借調官員，卻不能直接調任官員。
借調一年，官員就需要調回原職。
此官員若當真有足夠的能力，皇帝也能破格留用。
這就既限製了丞相的權力，又能確保丞相有可用之人，不至於因無法任免官員而難以施政。
那就隻剩下一個問題，倘若丞相借調的官員官職太低，又如何能夠施政？
【秦念：一般而言，丞相借調來的官員，是以丞相的名義實施政務，若有朝中官員因其位卑而不配合工作，那就可以視為對丞相、甚至是對皇帝的不敬。】
【秦念：特殊情況下，丞相可申請組建專項組，組內成員無論職位高低，都以專項組的名義共同施政。專項組級彆由皇帝來確定，專項事務完成，則專項組解散，組內成員各歸原崗。】
【劉秀：如此甚佳！】
劉秀讚歎。
如今正是用人之際。
尤其是各項製度的改革，必然會觸及許多權貴的利益。
想要壓製這些權貴，原本需要提拔許多官員，使其官職足以抗衡權貴。
但如此一來，待改革完成，又得麵對高官數量眾多的問題。
這專項組與借調製度，卻可解這兩難之症！
【朱棣：如此一來，負責考覈任免的吏部是否權力過大？】
朱棣也加入討論。
經過二十日的思考，朱棣對權力已經有了新的認識。
廢除丞相，分散相權，群臣就會以黨爭來獲取完整的相權。
相權被分散之後並不會消弭，而是依舊存在。
秦念剝離相權的吏治部分，這部分相權實則轉向吏部尚書。
【秦念：吏部對官吏的考覈與任免，應嚴格遵照行政法實施。同級官吏評優的比例是多少，怎麼算纔是不合格，連續幾年評優可晉升，連續幾年不合格才能被降職或罷免等，都需要在立法時慎重考慮。】
【劉徹：不合格的官吏還需要連續幾年才能被黜免？】
劉徹很是不解。
不合格就該被當場黜免，何必連續幾年？
【秦念：被皇帝認定為不合格的官吏，可以當場降職或罷免，但吏部不能有這麼高的權力。事實上，官吏的考覈結果不一定與能力有關，尤其是地方官員。】
【劉徹：何意？】
【秦念：因為考覈結果可以作假。如果一次不合格就可以降職或者罷免，誰可以決定考覈結果，誰就是當地的土皇帝。】
【劉徹：！】
劉徹不是驚於考覈結果可作假，這種事甚至可以說是常見。
此前得知察舉製的弊端後，劉徹就讓張湯去徹查這些“賢良”的背景。
這些年各郡國舉薦的人才一年不如一年。
劉徹本以為是人纔有限所致，得秦念提醒，才意識到這極有可能是舉薦人私心所致。
果然，張湯查出的結果，就是這幾年的“賢才”多出身世家權貴。
劉徹已藉此削除許多諸侯的爵位。
秦念此言令劉徹吃驚的，是“土皇帝”一詞！
身為皇帝，她就算是想譏諷地方官員，也不該這麼說話！
但秦念對皇位的輕視早已有之，劉徹清楚他若是和秦念爭辯用詞，她隻會說出更多對皇權不利的言辭。
故而劉徹再怎麼不喜此言，也隻能視而不見。
【李世民：可如此一來，若是有官吏魚肉百姓，豈不是也不能及時處置？】
李世民也熟練地略過“土皇帝”一詞。
秦唸的特殊，常駐皇帝們都心知肚明。
【秦念：不合格，指的是績效考覈不達標。官吏魚肉百姓屬於犯罪，查證屬實後應該去服刑。吏部對犯罪的官吏隻需要做一件事，那就是革除官職、永不錄用。】
【李世民：理應如此！】
秦念這麼說，李世民就明白了。
連續幾年不合格才能降職免官，這是在防止吏部許可權過大。
【秦念：對於各級官吏而言，如果認為考覈結果不公，還可以主動向監察部門檢舉。隻要檢舉材料屬實，即便考覈結果沒有問題，也不能追責檢舉人。】
【趙匡胤：既是檢舉，考覈結果沒有問題，這便是誣告，為何不能追責？】
【秦念：官吏甲懷疑自己被評為不合格，是遭到惡意針對。但甲無法查證，隻能提交檢舉材料，由監察部門來覈查。隻要他檢舉時註明為懷疑，沒有造謠生事，那就不算誣告。監察部門調查時，也不得泄露檢舉人的資訊。】
【趙匡胤：豈不是沒人敢評定他人為不合格？】
【秦念：評優名額有限，沒被評優的人也有可能檢舉。怕被檢舉而不敢按規定進行評級，那就是吏部官吏玩忽職守，嚴重者構成瀆職罪。上級吏部需審查下級部門所有評定依據，而監察部門就算無人檢舉，也應不定時巡查。】
【趙匡胤：秦皇思慮縝密。】
趙匡胤不得不歎秦念對人性的把控。
官吏的檢舉，實則是對吏部評級的威懾。
故而隻要不是刻意誣告，就不能被追責。
“不得泄露檢舉人的資訊”，實則是鼓勵官吏檢舉不公的評級。
【嬴政：上級吏部？】
嬴政時期並無吏部之說，官吏任免多是由丞相、禦史大夫等協助提名、考覈，由他裁決。
郡之守尉監、縣之令丞尉皆是朝廷任免，而其他地方官吏則是由郡縣上報，朝廷下詔。
但上報之權，實則就是任免官吏之權。
嬴政知道這負責考覈、任免官吏的吏部有設定的必要。
隻是觀“上級”一詞，秦念之意是指郡縣也當設吏部？
………
劉秀及之後的各朝皇帝，這才注意到秦念說的不是吏部。
而是“上級吏部”。
此前劉秀下意識以為秦念所言，是指吏部應審查負責評級的下轄部門。
如今看始皇帝出言，劉秀才驚覺秦念若不是口誤，此言應理解為：
吏部亦有地方吏部！
【秦念：國貧之時吏治可從簡。但國富之後，吏部必須深入基層。一切行使公權力的官吏，哪怕是最底層的小吏，也應由國家財政來發工資，也當經過吏部進行考覈任免。】
【嬴政：以科舉製選官吏？通過殿試的考生，數量應遠不及基層秦吏之數。】
深入基層——
秦念將郡丞置於郡守之上，負責官吏任免，應是指郡丞執掌郡吏部。
如此看來，縣丞應掌縣吏部。
嬴政理解此言後，反而更加不解。
因為吏部任命基層官吏，顯然也應是通過科舉製進行選拔。
然而能夠通過科舉五試的考生，數量顯然不會太多。
【秦念：殿試是用於選拔職位較高的官員。而基層官吏，應由縣吏部開縣考，通過縣試的考生方可報考；郡吏部開郡考，通過郡試者可報考。當然，這種地方考試，也應著重防作弊，必要時可調動軍隊異地監考。】
【嬴政：可。】
【秦念：為規範各級官吏的任免，應效仿軍功爵製，設二十級，不同官職對應不同的品級。晉升品級除了評優以外，也可以通過隻有官吏才能報考的遴考升遷，最高可越三至五級。】
參考現行製度，秦念對這些改製可以說是信手拈來。